01市域產(chǎn)教聯(lián)合體契約型治理的三種形式

契約是人類社會最基本、最常見的行為方式之一。美國法學家麥克尼爾（R.Macneil）最早提出了“關(guān)系契約”（RelationalContract）的概念。他認為社會生活中人與人之間交換關(guān)系普遍存在，每項交易都嵌入在復雜關(guān)系中。以一次為限的個別契約很少見，處于伙伴關(guān)系中的當事人一般都將很多契約條款懸而不決，留待以后根據(jù)具體需要再做隨機應(yīng)變的調(diào)整，這就形成了所謂的關(guān)系契約。關(guān)系契約是廣泛存在于各類組織中和組織間的，可以強烈影響個人或組織行為的非正式協(xié)議和不成文的行為模式，這種關(guān)系契約所對應(yīng)的治理機制就是關(guān)系契約治理，具體的契約形式可分為隱式契約和顯式契約、單次契約和連續(xù)契約、雙邊契約和多邊契約等。在職業(yè)教育市域產(chǎn)教聯(lián)合體的建設(shè)中，通過契約治理，依靠章程確定組織目標，借助制衡、激勵、監(jiān)督等正式手段，嚴格規(guī)定各方的角色、權(quán)利與責任，以此來推進產(chǎn)教深度融合和產(chǎn)教實體嵌入。

隱式契約和顯式契約

隱式契約是指合作方在合作過程中以默契的方式達成的一種合作協(xié)議。通常是在信任和合作的基礎(chǔ)上，雙方可以通過隱性的合作方式進行資源共享和互助。相比之下，顯式契約則是指雙方明確約定的書面合同。顯式契約一般會約定雙方的權(quán)利和義務(wù)、具體的合作內(nèi)容、時間和方式等。職業(yè)教育市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)過程中，政府、職業(yè)院校、園區(qū)、企業(yè)等不同主體之間的合作既有正式的顯式契約關(guān)系，又有以默契方式達成的隱式契約，甚至在“熟人社會”的中國語境中，隱式契約往往還多于顯式契約。

單次契約和連續(xù)契約

單次契約是指合作一方向另一方提供一次性的資源或服務(wù)，雙方在合作完成后解除合同關(guān)系。這種契約形式適用于一些短期的合作項目，如技術(shù)開發(fā)、培訓等。而連續(xù)契約則是指雙方在長期合作中達成的協(xié)議，雙方在一定時間內(nèi)保持合作關(guān)系，并按照約定的方式進行資源共享和互助。職業(yè)教育市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)過程中，既有“短平快”的單次契約，又有長期合作的連續(xù)契約。

雙邊契約和多邊契約

雙邊契約是指僅有兩個合作方之間達成的合作協(xié)議，這種契約形式適用于只涉及兩個合作方的合作項目。而多邊契約則是多個合作方之間達成的合作協(xié)議，這種契約形式適用于包括政府、高校、企業(yè)等多方合作的項目。職業(yè)教育市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)過程中，政府、職業(yè)院校、企業(yè)等不同主體系統(tǒng)共治，校企之間、政校之間存在著雙邊契約，但是，“政—校—企”“官—產(chǎn)—學”等三邊甚至多邊的契約也非常多見。

02優(yōu)化契約型治理的行動路徑

職業(yè)教育市域產(chǎn)教聯(lián)合體的建設(shè)旨在推動產(chǎn)教融合實體化，要實現(xiàn)職業(yè)教育市域產(chǎn)教聯(lián)合體的有效運行和可持續(xù)發(fā)展，需進一步優(yōu)化契約型治理的行動路徑，建立必要的保障機制。

明確合作契約

在職業(yè)教育市域產(chǎn)教聯(lián)合體契約型治理中，建立明確的合作契約是前提。一是明確合作目標和任務(wù)。各參與方應(yīng)明確聯(lián)合體的發(fā)展目標，并共同制定實現(xiàn)這一目標的具體任務(wù)和步驟，如明確發(fā)展某一產(chǎn)業(yè)鏈、提升某一專業(yè)技術(shù)水平等，以確保各參與方在合作中保持一致的方向，避免產(chǎn)生偏離和分歧。二是規(guī)定雙方的權(quán)責和義務(wù)。明確各參與方的權(quán)力和責任，確保合作的公平性和平衡性，避免出現(xiàn)一方過于強勢或過于弱勢的情況；明確各參與方的義務(wù)，如按時提供相關(guān)信息、資源等，確保合作的順利進行；明確合作期限和績效評估機制，確保合作不會無限延續(xù)或提前終止，并通過定量和定性評估針對出現(xiàn)的問題進行動態(tài)調(diào)整與改進。

協(xié)調(diào)利益關(guān)系

職業(yè)教育市域產(chǎn)教聯(lián)合體應(yīng)制定公平合理的利益共享和分配機制，確保各參與方在合作中獲得合理回報，實現(xiàn)利益和成果的共創(chuàng)共享、合理分配；同時，還應(yīng)加強監(jiān)督和評估工作，確保利益分配的公正性和透明度，以此來保障各參與方長期穩(wěn)定的合作。具體而言：一是建立聯(lián)合體內(nèi)利益共同體，統(tǒng)一治理認知。每一個聯(lián)合體都要制定多元主體高度認同的發(fā)展規(guī)劃、治理章程，基于不同主體共同發(fā)展的目標和原則，明確各參與方的利益訴求，并共同探討實現(xiàn)共同目標的路徑和方式。二是促進資源共享和互利合作，協(xié)調(diào)利益關(guān)系。職業(yè)教育市域產(chǎn)教聯(lián)合體應(yīng)建立信息共享平臺，為各組織提供資源共享的渠道，促進信息流通和互利合作。通過推動合作項目的開展，促進資源的共享和深度合作，可以實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和高效利用。三是建立專項投資基金，為合作項目的發(fā)展和實施提供資金支持。

平衡權(quán)力關(guān)系

職業(yè)教育市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)需有效化解各參與方權(quán)力不平衡、不對等、不協(xié)調(diào)等問題。一是建立多方參與的管理機構(gòu)，建立協(xié)商決策機制。推動職業(yè)教育市域產(chǎn)教聯(lián)合體各參與方深度參與管理，建立組織結(jié)構(gòu)科學合理、運作高效的理事會，設(shè)立聯(lián)席會議，制定決策程序和流程，由各參與方代表及專家群策群力，共同討論和決策重大事項，并加強交流和溝通，及時解決權(quán)力分配中的分歧和矛盾，保持合作的穩(wěn)定與順利進行。二是建立合作機制和規(guī)范。事先約定好合作合同和協(xié)議，明確各參與方的權(quán)責和義務(wù)，保證信息透明，使各參與方在信息方面擁有更多的知情權(quán)。三是建立權(quán)力共享機制，加強法律保障和風險防范。一方面，建立權(quán)力共享的機制，確保各參與方在決策過程中能夠充分參與和發(fā)表意見，避免權(quán)力過于集中；另一方面，加強法律保障和風險防范，保護各參與方的合法權(quán)益，對權(quán)力使用和權(quán)益獲取進行監(jiān)督和評估，確保權(quán)力關(guān)系的平衡性和公正性。

解決信息不對稱

職業(yè)教育市域產(chǎn)教聯(lián)合體要實現(xiàn)高效運作，必須盡快解決信息不對稱的問題。一是建立信息共享平臺。各參與方可以依托平臺，定期舉行會議或溝通活動，分享信息、交流經(jīng)驗、解決問題。通過及時的溝通，盡早發(fā)現(xiàn)和解決問題，提高合作的效率和質(zhì)量。二是加強市場調(diào)研和數(shù)據(jù)分析。加強市場調(diào)研和數(shù)據(jù)分析，了解市場需求、發(fā)展趨勢及競爭情況，提高信息的準確性、可靠性，使職業(yè)教育市域產(chǎn)教聯(lián)合體充分把握產(chǎn)教融合的方向和重點，做出更明智的決策，制定出更有針對性的方案。三是通過發(fā)展規(guī)劃、治理章程和法律制度等多重措施，減少信息選擇不對稱、信息風險不對稱等難題，保障職業(yè)教育市域產(chǎn)教聯(lián)合體內(nèi)部不同主體的信息權(quán)，提升多元主體的信息治理能力。

提高誠信度和責任感

在職業(yè)教育市域產(chǎn)教聯(lián)合體的建設(shè)過程中，提高各參與方的誠信度和責任感，有利于職業(yè)教育市域產(chǎn)教聯(lián)合體的可持續(xù)發(fā)展。一是建立信用評級體系。通過對各參與方的評估和排名，使其了解自身在聯(lián)合體中的地位和信譽，從而激勵其提高誠信度和責任感。二是加強培訓和引導。通過組織培訓班、研討會等活動，為各參與方提供專業(yè)知識和技能的培訓，幫助其提升專業(yè)素質(zhì)和能力，增強其責任感和使命感，提升合作的質(zhì)量和效果。三是建立激勵機制。設(shè)立獎勵制度，對在合作過程中表現(xiàn)出色的參與方給予獎勵和表彰；設(shè)立約束機制，對違反合作規(guī)定和失信行為進行懲罰。

來源丨《教育與職業(yè)》2024年第2期